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【转载】取消国家重点学科审批,教育放权迈出关键步伐  

2014-02-17 18:11:40|  分类: 科海拾贝 |  标签: |举报 |字号 订阅

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近日,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。其中,涉及教育部门的有取消利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批和取消国家重点学科审批。

近日,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。其中,涉及教育部门的有取消利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批和取消国家重点学科审批。 在笔者看来,这次取消重点学科审批,具有重大意义,表明推进教育管办评分离的改革,已步入深水区。国家要把这次取消国家重点学科评审做好,防止新的学科行政评审、评估替代重点学科评审,同时要进一步加快取消教育行政评审、评估的步伐,落实学校的办学自主权。 在前几次取消和调整行政审批项目中,教育行政部门也有所作为,但客观而言,教育行政部门取消和下放的行政审批项目,并不涉及核心权力,比如取消高等学校设立、撤销、调整研究生院审批和中小学国家课程教材编写核准,以及下放自费出国留学中介服务机构资格认定、开办外籍人员子女学校审批和高等学校副教授评审权。 拿取消高等学校设立、撤销、调整研究生院审批来说,本来按照《高等教育法》,学校有权自主设置内部的管理机构——研究生院只是学校的二级部门,可我国大学设置研究院生源还需要行政审批,这就出现了某校多年招收硕士、甚至博士,可却没有研究生院的问题,很显然这是很不合理的。而取消设立研究生院的审批,并非关键,因为高校招收硕士、博士,还需要申报硕士点、博士点,通过审批之后才能招生,也就是说,学校不通过硕士点、博士点审批,也根本不可能建研究生院。假如取消硕士点、博士点审批,那我国的高等教育,就向自主招生、自主办学、自授学位迈出了决定性的一步,学校可以根据自身的办学条件,自主决定举办何种层次的教育,所授学位有社会专业机构进行认证,而不是由行政部门进行前置审批。 由于多

在笔者看来,这次取消重点学科审批,具有重大意义,表明推进教育管办评分离的改革,已步入深水区。国家要把这次取消国家重点学科评审做好,防止新的学科行政评审、评估替代重点学科评审,同时要进一步加快取消教育行政评审、评估的步伐,落实学校的办学自主权。

 

在前几次取消和调整行政审批项目中,教育行政部门也有所作为,但客观而言,教育行政部门取消和下放的行政审批项目,并不涉及核心权力,比如取消高等学校设立、撤销、调整研究生院审批和中小学国家课程教材编写核准,以及下放自费出国留学中介服务机构资格认定、开办外籍人员子女学校审批和高等学校副教授评审权。

部学位与研究生教育发展中心对具有研究生培养和学位授予资格的一级学科进行整体水平评估,这一评估虽说是按照自愿申请参评的原则,可是,鉴于其行政色彩,高校都十分在乎评估结果——这一评估是要对参评的学科进行打分排名的。如果这一评估继续存在且在取消国家重点学科评审之后变得更加重要,那学科行政评审的格局并没有根本性改变,教育行政放权,就依旧是一场空, 国家重点学科评审的取消,还只是教育核心行政权力下放、取消的很小一部分,接下来,还有必要向制造教育计划体制的招生计划审批权、考试组织权、学位授予权等权力开刀,目前我国的高考改革、高校自主办学无法推进,就受制于招生计划审批、按计划集中录取、国家统一授予学位,只有取消这些权力,把招生、培养、学位授予权力归还大学,才能真正实现十八届三中全会决定提到的推进教育管办评分离,大学才能真正做到自主办学。

 

拿取消高等学校设立、撤销、调整研究生院审批来说,本来按照《高等教育法》,学校有权自主设置内部的管理机构——研究生院只是学校的二级部门,可我国大学设置研究院生源还需要行政审批,这就出现了某校多年招收硕士、甚至博士,可却没有研究生院的问题,很显然这是很不合理的。而取消设立研究生院的审批,并非关键,因为高校招收硕士、博士,还需要申报硕士点、博士点,通过审批之后才能招生,也就是说,学校不通过硕士点、博士点审批,也根本不可能建研究生院。假如取消硕士点、博士点审批,那我国的高等教育,就向自主招生、自主办学、自授学位迈出了决定性的一步,学校可以根据自身的办学条件,自主决定举办何种层次的教育,所授学位有社会专业机构进行认证,而不是由行政部门进行前置审批。


由于多次取消或下方的教育行政审批权,都有些不痛不痒——比如下方副教授审批权——因此舆论普遍对教育放权并不乐观,认为教育行政部门不愿意放掉手中的核心权力。这次取消国家重点学科审批,多少让大家看到了教育行政部门动真格放权的希望。

 

重点学科审批是一项是教育部门和高校都特别看重的审批,这不但涉及到国家对学科的投入,而且也被学校作为重要的办学指标,每一轮重点学科评审之后,高校都会将有多少学科评为国家一级学科重点学科、二级学科重点学科作为学科建设的重要成绩,就是社会机构制作的大学排行榜,也把这作为一项指标。

 

而在重点学科的评审中,也出现了诸多教育乱象,比如,行政部门用统一的指标评审各校的相关学科,结果导致学校失去个性,大学都追求高大全;大学为评上重点学科,不按学科建设规律办事,而是急功近利,比较典型的就是花巨资引进所谓的领军人才,或者从其他高校挖来某个团队;另外,在评审中,不但公关评审专家、行政部门,还对学科建设进行包装,弄虚作假在评审中并不鲜见。人才假引进、院士四处兼职,人才计划、成果申报中的跑要现象,都与此有关。

 

多年来,要求取消重点学科评审的呼声一直不断,但既得利益者不为之所动。现在国家统一取消重点学科评审,应该是下了很大决心,但还要注意两方面,一是,如何处理已经评上重点学科的学科,以笔者之见,应该对国家重点学科进行一刀切的取消处理,不能继续保留国家重点学科,否则,取消就不彻底,而且,还会让已经评上的学科不当得利。另外,随着国家重点学科评审的取消,地方政府主导的重点学科评审,也应取消。

 

二是在取消国家重点学科评审会后,不能强化其他行政性学科评估。目前,在国家重点学科评审之外,还有教育部学位与研究生教育发展中心对具有研究生培养和学位授予资格的一级学科进行整体水平评估,这一评估虽说是按照自愿申请参评的原则,可是,鉴于其行政色彩,高校都十分在乎评估结果——这一评估是要对参评的学科进行打分排名的。如果这一评估继续存在且在取消国家重点学科评审之后变得更加重要,那学科行政评审的格局并没有根本性改变,教育行政放权,就依旧是一场空,

近日,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。其中,涉及教育部门的有取消利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批和取消国家重点学科审批。 在笔者看来,这次取消重点学科审批,具有重大意义,表明推进教育管办评分离的改革,已步入深水区。国家要把这次取消国家重点学科评审做好,防止新的学科行政评审、评估替代重点学科评审,同时要进一步加快取消教育行政评审、评估的步伐,落实学校的办学自主权。 在前几次取消和调整行政审批项目中,教育行政部门也有所作为,但客观而言,教育行政部门取消和下放的行政审批项目,并不涉及核心权力,比如取消高等学校设立、撤销、调整研究生院审批和中小学国家课程教材编写核准,以及下放自费出国留学中介服务机构资格认定、开办外籍人员子女学校审批和高等学校副教授评审权。 拿取消高等学校设立、撤销、调整研究生院审批来说,本来按照《高等教育法》,学校有权自主设置内部的管理机构——研究生院只是学校的二级部门,可我国大学设置研究院生源还需要行政审批,这就出现了某校多年招收硕士、甚至博士,可却没有研究生院的问题,很显然这是很不合理的。而取消设立研究生院的审批,并非关键,因为高校招收硕士、博士,还需要申报硕士点、博士点,通过审批之后才能招生,也就是说,学校不通过硕士点、博士点审批,也根本不可能建研究生院。假如取消硕士点、博士点审批,那我国的高等教育,就向自主招生、自主办学、自授学位迈出了决定性的一步,学校可以根据自身的办学条件,自主决定举办何种层次的教育,所授学位有社会专业机构进行认证,而不是由行政部门进行前置审批。 由于多

 

国家重点学科评审的取消,还只是教育核心行政权力下放、取消的很小一部分,接下来,还有必要向制造教育计划体制的招生计划审批权、考试组织权、学位授予权等权力开刀,目前我国的高考改革、高校自主办学无法推进,就受制于招生计划审批、按计划集中录取、国家统一授予学位,只有取消这些权力,把招生、培养、学位授予权力归还大学,才能真正实现十八届三中全会决定提到的推进教育管办评分离,大学才能真正做到自主办学。

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